鉄道における津波避難に関する研究

担当教員

災害情報利活用

地域連携・生涯学習センター

西川一弘

最新情報

１、研究の目的

東日本大震災において鉄道は津波による駅舎・線路流出、地震による損壊など大きな被害を受けました。しかしながら．鉄道乗車中の犠牲者はゼロでした。本研究では．東日本大震災の経験を踏まえ、より厳しい想定が出されている「ＪＲきのくに線」において、迅速かつ、効果的な列車からの避難方策を検討し、乗客（県民．高校生．観光客など）の命を守ることを目的としています。その際、乗客の避難力に着目しています。

２、東日本大震災ではなぜ犠牲者が居なかったのか

東日本大震災発生時、津波被害のおそれのため避難誘導した路線は２６路線・６０列車にのぼります。また、ＪＲ東日本管内で津波により流出した旅客列車は５列車ありました。このような状況の中でも津波による直接の犠牲者はいませんでした．理由としては、第一に、もともと三陸地方が地震多発地帯であり、巨大地震の発生＝津波の認知が基盤として形成されていたこと、また、地震対策としての事前の避難誘導訓練、マニュアルの整備がなされていたことが挙げられます。第二に、「現場知」を生かした避難誘導です。避難の現場では、現場判断や乗客の助言や情報に基づき、列車の指令や事前に指定されていた避難場所に避難して難を逃れたケースもありました。第三は、地震の揺れから津波の到達まで時間的余裕があったことです。各列車では津波警報発令から避難を開始し始めた時間は平均２０分（最小１分、最大は４１分後）でした。

３、ＪＲきのくに線ではどうか

紀伊半島の沿岸部を走るきのくに線（和歌山～新宮間）では、総延長２００．７キロのうち、津波浸水想定区間は全線のおよそ３５％強である６９区間・７３．５ｋｍです。また、同線の沿線である串本町では、２０１２年度中央防災会議より公表された南海トラフ巨大地震の被害想定では最大津波高は１８ｍ、平均津波高は１０ｍであり、１ｍの津波が到達する時間は２分と、非常に厳しい地域です。東日本大震災の経験や知見は踏まえつつも、異なる方策や取り組みを考える必要があります。

そのような中で、和歌山県教育委員会東牟婁教区支援事務所、ＪＲ西日本和歌山支社、和歌山大学南紀熊野サテライトが連携して、まずは普通列車の主要乗客である「高校生」にターゲットを絞った「ＪＲきのくに線津波から命を守るためのプロジェクト」を立ち上げました。プロジェクトでは、２０１３年３月の実践的津波対処訓練をはじめてとして、地域連携型の津波避難訓練を実施しています。

４、実際の訓練風景

２０１４年１１月５日、和歌山県立串本古座高校古座校舎高校生防災スクールの一環として、実際の列車をつかった実践的津波対処訓練が実施されました。参加者（乗客役）は串本古座高校古座校舎の高校生、古座小学校の小学生、地元の中湊町内会・姫町内会の住民の皆さん約２８０名＋関係者約五〇名の合計約３３０名が参加しました。参加者は小学校１年生から８０歳を越える高齢者まで多世代に渡り、２両編成の普通列車は満員状態で訓練地点まで移動します（写真―①）。串本町津波ハザードマップによりますと、訓練地点の津波による浸水深は３～５ｍ、津波高１ｍの津波到達時間は８分と想定されています。訓練地点は地形と線路の状態から２両編成のすべての扉を開けて避難することは困難で、１両目にある６つの扉をすべて使って避難することになりました（写真―②）。

上記の条件のもと訓練では．①多世代（小学生～高校生まで）が満員で乗車している場合の避難の課題を明らかにすること、②避難する車両と扉が限られ、かつ避難しづらい地点に停車している場合の避難の課題を明らかにすることを中心に検証しました。緊急地震速報を受信し、当日の乗客約２８０名全員が列車から退避するまでにかかった所要時間は７分４１秒、安全とされる地点に避難するまでかかった所要時間は９分３０秒でした。昨年の訓練では車両の扉をすべて開放し．飛び降りて避難する方法が迅速な避難に有効であることが示されましたが．今回は飛び降りて避難する方法が世代によって危険を伴うことが判りました。また、実際に扉が開いてからも避難に躊躇する姿が見受けられ、乗客が避難を促進するためには大きな掛け声が重要なことや避難を促すために最も大切なツールが車内放送であること．その車内放送の文言や避難を促進する伝え方が課題になっていることが明らかになりました。